新冠肺炎疫情全球蔓延，我國(guó)較大的防疫用品產(chǎn)能為世界各國(guó)做好疫情防控提供了重要的物資保障。一端是各國(guó)對(duì)于防疫用品的迫切需求，另一端是我國(guó)企業(yè)順利出口防疫用品的急迫，認(rèn)證是其中重要一環(huán)。認(rèn)證，被稱(chēng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“信用證”、國(guó)際貿(mào)易“通行證”，其本質(zhì)屬性是傳遞信任、服務(wù)發(fā)展。然而，個(gè)別機(jī)構(gòu)肆意牟利、虛假認(rèn)證甚至買(mǎi)證賣(mài)證，損害了認(rèn)證活動(dòng)的信譽(yù)，擾亂了認(rèn)證市場(chǎng)秩序，影響了口罩、防護(hù)服等防疫用品順利出口。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局及時(shí)部署開(kāi)展口罩、防護(hù)服等防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序，幫助我國(guó)防疫用品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，有力支持全球抗擊疫情工作。

聚焦問(wèn)題兩手抓

質(zhì)量認(rèn)證真正發(fā)揮傳遞信任的作用，關(guān)鍵在于確保認(rèn)證的真實(shí)性、有效性。在防疫用品出口過(guò)程中，認(rèn)證的真實(shí)性、有效性不僅關(guān)乎企業(yè)權(quán)益，更關(guān)乎國(guó)家形象和世界疫情防控。

隨著我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，我國(guó)防疫用品企業(yè)積極開(kāi)展防疫用品出口業(yè)務(wù)，支持全球抗疫。然而，個(gè)別機(jī)構(gòu)不具備合法資質(zhì)，擅自提供相關(guān)認(rèn)證服務(wù)，使企業(yè)受騙上當(dāng)；有的偽造冒用認(rèn)證證書(shū)、標(biāo)志，假冒認(rèn)證產(chǎn)品；有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)則意識(shí)和服務(wù)意識(shí)欠缺，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，隨意提高認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

這些問(wèn)題被第一時(shí)間匯總至市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組。

市場(chǎng)監(jiān)管總局第一時(shí)間成立由相關(guān)司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室人員組成的專(zhuān)項(xiàng)整治工作組，下設(shè)整治工作推進(jìn)組、認(rèn)證服務(wù)組、信息統(tǒng)計(jì)暨風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控組和綜合宣傳組，各司其職。同時(shí)，認(rèn)證監(jiān)管司發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)的函》，就有關(guān)具體事項(xiàng)提出明確要求，組織8家具有CE認(rèn)證能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)召開(kāi)座談會(huì)，深入了解情況。

從防疫用品出口中認(rèn)證環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題看，很多企業(yè)不了解國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入要求、認(rèn)證制度以及哪些認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有合法資質(zhì)。這種現(xiàn)狀不改變，就很難從根本上鏟除防疫用品出口過(guò)程中認(rèn)證亂象滋生的土壤。

市場(chǎng)監(jiān)管總局急企業(yè)所急、想企業(yè)所想，堅(jiān)持整治與服務(wù)兩手抓，強(qiáng)化信息公開(kāi)和政策解讀，深入企業(yè)釋疑解惑、排憂(yōu)解難。

幫扶越到位，整治的基礎(chǔ)就越扎實(shí)。切中企業(yè)實(shí)際需求，認(rèn)證監(jiān)管司協(xié)同相關(guān)司局編制的《口罩等防疫用品出口歐盟及美國(guó)市場(chǎng)認(rèn)證信息指南》（第一版）于4月5日正式發(fā)布。該指南權(quán)威梳理歐盟及美國(guó)對(duì)于防疫用品的相關(guān)準(zhǔn)入要求，公布國(guó)內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄，為企業(yè)全面、快捷地了解出口國(guó)相關(guān)要求提供了精準(zhǔn)指導(dǎo)。4月16日，更新后的第二版指南再次發(fā)布，相關(guān)信息更全面、實(shí)用性更強(qiáng)。

聞令而動(dòng)齊落實(shí)

4月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)口罩、防護(hù)服等防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)作出具體部署，要求明確工作定位、突出問(wèn)題導(dǎo)向、迅速查處案件、深入企業(yè)幫扶、加大宣傳力度。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)橫向協(xié)同，注重發(fā)揮認(rèn)證監(jiān)管、執(zhí)法稽查、價(jià)格監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等監(jiān)管職能的合力，實(shí)施綜合整治；對(duì)外要加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

各地聞令而動(dòng)，通過(guò)多種途徑摸查轄區(qū)口罩、防護(hù)服等防疫用品的生產(chǎn)出口企業(yè)底數(shù)；摸清企業(yè)是否取得出口認(rèn)證、認(rèn)證類(lèi)型、認(rèn)證模式、認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、獲證時(shí)間、發(fā)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證費(fèi)用等信息。針對(duì)排查收集的信息再進(jìn)行梳理分析，核實(shí)相關(guān)行為的合法合規(guī)性，結(jié)合企業(yè)反映、當(dāng)事人舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)等多種途徑，深挖細(xì)查問(wèn)題線(xiàn)索，做到有的放矢。

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在開(kāi)展整治行動(dòng)的同時(shí)，加大宣傳力度，答疑解惑，加強(qiáng)提示警示，幫助防疫用品企業(yè)儲(chǔ)備充足的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，順利開(kāi)展出口業(yè)務(wù)；暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和12315熱線(xiàn)接收的相關(guān)線(xiàn)索，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查，堅(jiān)決依法查處。

截至目前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全部啟動(dòng)整治行動(dòng)，層層落實(shí)、壓茬推進(jìn)，確保了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)有力、有效。

科學(xué)治理促長(zhǎng)效

認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，能夠幫助企業(yè)持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管而言，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證的作用，借助認(rèn)證機(jī)構(gòu)把監(jiān)管要求傳導(dǎo)到企業(yè)身上，能夠有效提升監(jiān)管的科學(xué)性、公正性，進(jìn)而收到“四兩撥千斤”的效果。

正因如此，市場(chǎng)監(jiān)管總局自組建以來(lái)始終重視認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管工作，持續(xù)開(kāi)展認(rèn)證行業(yè)整治行動(dòng)。

以去年為例，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查處87家認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)的違法行為，這個(gè)數(shù)量占認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)約15%。其中，撤銷(xiāo)5家認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，對(duì)2家未經(jīng)批準(zhǔn)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)的外國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以警示公告；對(duì)電商平臺(tái)銷(xiāo)售的認(rèn)證產(chǎn)品加強(qiáng)核查，下架問(wèn)題商品1743萬(wàn)件，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場(chǎng)監(jiān)管總局第一時(shí)間下發(fā)通知，采取了一系列優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)的舉措，比如為企業(yè)提供線(xiàn)上認(rèn)證服務(wù)、減免認(rèn)證收費(fèi)、延長(zhǎng)證書(shū)效期、開(kāi)辟CCC免辦綠色通道等，全力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)；同時(shí)加大監(jiān)管力度，查處多起涉及口罩等防疫用品的認(rèn)證違法案件。

在我國(guó)，醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、呼吸機(jī)等產(chǎn)品并非強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，而是依法實(shí)施醫(yī)療器械注冊(cè)制度。在歐盟，口罩、防護(hù)服等CE標(biāo)志制度內(nèi)產(chǎn)品，必須加貼CE標(biāo)志才能在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售。按照歐盟規(guī)定，不同產(chǎn)品采用不同的評(píng)價(jià)方式加貼CE標(biāo)志。絕大部分產(chǎn)品是企業(yè)采取自我符合性聲明方式即可加貼CE標(biāo)志，只有少量風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更高的產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)歐盟授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證后方可加貼CE標(biāo)志。美國(guó)則對(duì)醫(yī)用口罩等實(shí)施FDA（美國(guó)食品藥品監(jiān)管局）注冊(cè)管理制度，經(jīng)過(guò)注冊(cè)許可方可進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售。

事實(shí)上，目前法律法規(guī)所規(guī)定的認(rèn)證監(jiān)管范圍是我國(guó)境內(nèi)的第三方認(rèn)證活動(dòng)，而外界所稱(chēng)的防疫用品“出口認(rèn)證”，有些并非法定的認(rèn)證監(jiān)管范圍。如何在依法實(shí)施監(jiān)管的前提下有效解決問(wèn)題，考驗(yàn)著監(jiān)管部門(mén)的科學(xué)治理能力。

此次市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)防疫用品出口過(guò)程中認(rèn)證活動(dòng)存在的一些問(wèn)題，開(kāi)展口罩、防護(hù)服等防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治，不僅契合了防疫用品出口需求，對(duì)于助推我國(guó)防疫物資質(zhì)量提升，維護(hù)國(guó)家信譽(yù)，更具有深遠(yuǎn)意義。

全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將圍繞推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展，在鞏固深化整治成果的基礎(chǔ)上，突出加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和監(jiān)管能力提升；建立完善認(rèn)證質(zhì)量分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、失信懲戒等監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等多方共治，大力推進(jìn)認(rèn)證行業(yè)健康長(zhǎng)效發(fā)展，更好地發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證傳遞信任的作用。

為了這份信任，市場(chǎng)監(jiān)管總局及全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，不負(fù)重托，不辱使命，努力向黨和人民交出滿(mǎn)意的答卷。