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行業(yè)新聞

【利好】國務院會議：醫(yī)療設備更新改造可引入財政貼息貸款！

發(fā)布時間：2022-09-30

9月7日召開的國務院常務會議決定，對部分領域設備更新改造貸款階段性財政貼息和加大社會服務業(yè)信貸支持，促進消費發(fā)揮主拉動作用。同時會議指出，需求不足是當前突出矛盾，要著力以消費和投資拉需求、促進社會投資、以投資帶消費。隨后，9月13日，國常會確定專項再貸款與財政貼息配套支持部分領域設備更新改造，擴市場需求、增發(fā)展后勁。
而為響應國常會的決定，近日衛(wèi)健委也發(fā)布通知，擬使用財政貼息貸款更新改造醫(yī)療設備。
從已了解的情況來看，衛(wèi)健委規(guī)劃司及其他相關部門正在協(xié)商政策具體細則，預計將覆蓋公立和非公立醫(yī)療機構，每家醫(yī)院貸款金額不低于2000萬。貸款使用方向也包括了診療、臨床檢驗、重癥、康復、科研轉化等各類醫(yī)療設備購置。而按照浙江、江蘇、安徽三省的上報情況，目前已上報約180億元的設備采購需求。以此類推，全國醫(yī)療設備采購將涌現(xiàn)出數(shù)千億級需求。
 
 

醫(yī)療設備更新改造涌現(xiàn)千億級需求

 
 
 
 
借由“政策貼息、專項再貸款”，國常會支持制造企業(yè)對設備進行更新改造的意圖十分明顯。
從國常會制定財政貼息計劃來看，合計涉及1.7萬億貸款總額，由中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行等18家全國性商業(yè)銀行共同參與；中央財政貼息2.5%，期限2年；貸款利息不多于3.2% ，補貼后利息小于等于0.7%。
而從涉及的關鍵領域來看，高校、職業(yè)院校、醫(yī)院、中小微企業(yè)等九大領域的設備購置和更新改造均在計劃中，整體工作將在今年年底前結束。
對此，浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林就表示，上述舉措一方面有利于我國裝備設備制造業(yè)的發(fā)展，能夠加快設備設施的迭代，充分利用設備制造業(yè)的產(chǎn)能，另一方面也有利于我國制造業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效率，也在客觀上降低了企業(yè)擴產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)能的投資成本，減輕了企業(yè)負擔。對于制造業(yè)擴大有效投資具有巨大的推動作用。
而衛(wèi)健委此次通知的發(fā)布，更令國內醫(yī)療機構設備更新改造走在了前列。
從衛(wèi)健委傳達出的聲音來看，目前正由規(guī)劃司組織進行政策研究，擬于近期發(fā)布配套政策，進一步明確使用財政貼息貸款更新改造醫(yī)療設備在醫(yī)院端落地實施的政策。
“現(xiàn)在政策傾向是對所有醫(yī)療機構開放，貸款資金使用方向是：診療、臨床檢驗、重癥、康復、科研轉化等醫(yī)療設備購置。衛(wèi)健委原則上尊重醫(yī)療機構的自主選擇，由醫(yī)院與指定銀行自行協(xié)商貸款方案。”有接近此次政策的研究人士表示。
另據(jù)了解，衛(wèi)健委規(guī)劃司及其他相關部門正在協(xié)商醫(yī)療系統(tǒng)實施政策細節(jié)，明確此次財政貼息貸款原則上對所有公立和非公立醫(yī)療機構全面放開，但要求每家醫(yī)院貸款金額不低于2000萬。
實際上，目前國內多地衛(wèi)健委均已開始執(zhí)行使用財政貼息貸款更新改造醫(yī)療設備需求的調查工作，對各級符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及民營醫(yī)院開展摸底調研，了解購置醫(yī)療設備需求，匯總填報需求情況表。
其中，部分省份還特別提出，在開展公立醫(yī)院需求調查工作中，要以縣級公立醫(yī)院為重點，按照填平補齊原則，將貸款資金主要用于醫(yī)療設備更新?lián)Q代，以達到二級甲等醫(yī)院設備配置標準，原則上可按一個縣級醫(yī)院 1 億元的規(guī)?？紤]。
“預計國慶前各省完成貸款項目清單的制定，年底前簽訂貸款協(xié)議并支付設備購置首批貸款。”上述人士透露稱，按照浙江、江蘇、安徽三省的上報情況，目前已上報約180億元的設備采購需求。以此類推，圍繞醫(yī)療設備更新改造，全國將涌現(xiàn)出數(shù)千億級需求。
 
 

行業(yè)頭部企業(yè)挺立醫(yī)療新基建潮頭

 
 
 
實際上，這已不是近年來國內首次推動醫(yī)療新基建建設。
自 2020 年國內新冠肺炎疫情受控之后，全國各地開始逐漸重視醫(yī)療補短板和新基建。國家發(fā)改委和衛(wèi)健委先后發(fā)布《公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案》和《關于完善發(fā)熱門診和醫(yī)療機構感染防控工作的通知》，提出疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設、全面提升縣級醫(yī)院救治能力、健全完善城市傳染病救治網(wǎng)絡、改造升級重大疫情救治基地、推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造等建設任務。
2021 年 7 月 1 日，國家發(fā)展改革委員會、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局和國家疾病預防控 制局共同編制發(fā)布《“十四五”優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設實施方案》，充分落實《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，加快構建強大的公共衛(wèi)生體系，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提高全方位全周期健康服務與保障能力。實施方案規(guī)劃了 4 大類、15 小類工程建設，并給出了較為具體的建設目標和任務，根據(jù)建設方案初步測算，十四五期間醫(yī)療衛(wèi)生服務建設僅中央預算投入就將超過 1300 億元，空間廣闊。
除了全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設水平，十四五期間將重點推動基層醫(yī)療機構服務水平提升。2021年11月3日，國家衛(wèi)健委印發(fā)《“千縣工程”縣醫(yī)院綜合能力提升方案（2021-2025年）》， 明確推動省市優(yōu)質醫(yī)療資源向縣域下沉，逐步實現(xiàn)縣域內醫(yī)療資源整合共享。方案提出到2025年， 全國至少 1000 家縣醫(yī)院達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務水平，發(fā)揮縣域醫(yī)療中心作用，為實現(xiàn)“一般病 在市縣解決”打下基礎。
國家及各地財政也給予了醫(yī)療新基建以充分支持。
從國家投入來看，2021 年中央下達基本公共衛(wèi)生服務補助資金為 653.9 億元，呈逐年提升趨勢。2022 年，中央已提前下達的基本公共衛(wèi)生服務補助資金 588.5 億元，按照之前兩年提前下達占全 年下達比例估計，2022 年全年預計下達 707 億元，同比+8.08%，保持較快增長態(tài)勢。
從地方投入來看，2020 年以來各地方政府陸續(xù)發(fā)行醫(yī)療衛(wèi)生專項債券投入醫(yī)療新基建，2022 年初以來廣東、河南、河北、山東等省市陸續(xù)發(fā)布高額專項債支持相關醫(yī)療衛(wèi)生項目建設。而此次國常會及衛(wèi)健委提出的財政貼息貸款計劃，也將為國內醫(yī)療新基建持續(xù)貢獻充盈動力。
醫(yī)療新基建的浪潮，也給國產(chǎn)醫(yī)療設備廠商帶來了顯著的業(yè)績增量。如醫(yī)療器械龍頭邁瑞醫(yī)療、自動化藥房龍頭健麾信息、凈化工程絕對龍頭華康醫(yī)療、超聲內鏡國內龍頭開立醫(yī)療等等均受益于政策浪潮。
以國內醫(yī)療器械絕對龍頭邁瑞醫(yī)療為例，從2022年半年報來看，公司生命信息與支持、體外診斷業(yè)務、醫(yī)學影像三大領域均獲益于醫(yī)療新基建工程推進。公司也在最新交流中也明確表示：2022-2024年是大量新醫(yī)院竣工的密集期，2025年開始基建數(shù)量回落。所以，2024年之前醫(yī)療新基建仍然會給邁瑞帶來不俗的增量。
“醫(yī)療新基建帶動器械設備需求高景氣，同時卡脖子技術進口替代，助力國產(chǎn)高端醫(yī)療設備上量。”方正證券也在研報中表示。
可以預見的是，在國內醫(yī)療衛(wèi)生體系建設的主旋律下，邁瑞等國內醫(yī)療器械頭部企業(yè)仍將充分受益。