關(guān)于印發(fā)2023年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點的通知

國衛(wèi)醫(yī)急函〔2023〕75號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康委、教育廳（教委）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、商務(wù)主管部門、審計廳（局）、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、疾控主管部門、藥監(jiān)局，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、商務(wù)局、審計局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、疾控主管部門：

現(xiàn)將《2023年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生健康委 教育部

工業(yè)和信息化部 公安部

財政部 商務(wù)部

審計署 國務(wù)院國資委

國家稅務(wù)總局 國家市場監(jiān)管總局

國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局

國家疾控局 國家藥監(jiān)局

2023年5月8日

2023年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點

2023年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹二十屆中央紀(jì)委二次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政工作的有關(guān)部署堅決落實到位，健全完善行風(fēng)治理體系，重點整治醫(yī)藥領(lǐng)域突出腐敗問題，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)提供堅強保障。

一、健全完善新時代糾風(fēng)工作體系

（一）強化糾風(fēng)工作思想體系建設(shè)。堅決貫徹黨的二十大關(guān)于堅定不移全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實健全行風(fēng)治理體系的任務(wù)要求，圍繞加快衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)，圍繞全面推進(jìn)健康中國建設(shè)的決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強監(jiān)督檢查，確保糾風(fēng)工作不偏向、不變通、不走樣。

（二）優(yōu)化糾風(fēng)工作管理體系建設(shè)。根據(jù)工作需要，優(yōu)化調(diào)整糾風(fēng)機制成員單位，保證糾風(fēng)管理體系與部門職能調(diào)整的實際情況相銜接。重視紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在糾風(fēng)工作中的協(xié)調(diào)組織與指導(dǎo)作用，建立健全糾風(fēng)機制成員單位間、與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)間的定期會商機制。

（三）實化糾風(fēng)工作懲防體系建設(shè)。暢通醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)問題的舉報投訴渠道，做好線索的歸集分送督辦反饋。切實推進(jìn)全行業(yè)“受賄行賄一起查”，落實規(guī)紀(jì)法銜接的部門主體責(zé)任，健全違規(guī)違紀(jì)違法行為主體的機制成員單位間通報制度。

二、整治行業(yè)重點領(lǐng)域的不正之風(fēng)問題

（四）整治行業(yè)管理中的不正之風(fēng)問題。重點是普惠制認(rèn)證、行政許可、日常監(jiān)督和行政執(zhí)法等行業(yè)管理過程中的不正之風(fēng)問題，尤其是泄露招投標(biāo)價格、申報資料、技術(shù)數(shù)據(jù)等工作秘密。違規(guī)干預(yù)行業(yè)的設(shè)置審批，包括第三方醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)及醫(yī)美、口腔等醫(yī)療機構(gòu)和診療科目等事項。

（五）整治行業(yè)組織存在的不正之風(fēng)問題。重點是各級各類行業(yè)組織或?qū)W（協(xié)）會在工作或推進(jìn)業(yè)務(wù)主管部門委托事項過程中的不正之風(fēng)問題，尤其是以“捐贈”、學(xué)術(shù)活動、舉辦或參加會議等名義變相攤派，為非法輸送利益提供平臺，違規(guī)接受捐贈資助等問題。

（六）整治醫(yī)藥產(chǎn)品銷售采購中的不正之風(fēng)問題。重點是醫(yī)藥產(chǎn)品銷售過程中，各級各類醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及與之關(guān)聯(lián)的經(jīng)銷商、醫(yī)藥代表，以各種名義或形式實施“帶金銷售”，給予醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員回扣、假借各種形式向有關(guān)機構(gòu)輸送利益等不正之風(fēng)問題；以及在藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購中，不履行采購合同，包括拒絕執(zhí)行集采中選結(jié)果、對中選產(chǎn)品進(jìn)院設(shè)置障礙、采購高價非中選產(chǎn)品或臨床可替代產(chǎn)品、違規(guī)線下采購等問題。

三、強化醫(yī)?；鸨O(jiān)督管理

（七）加強醫(yī)?；鹨?guī)范管理及使用。聚焦重點科室、重點領(lǐng)域、重點監(jiān)控藥品和醫(yī)保結(jié)算費用排名靠前的藥品耗材，規(guī)范醫(yī)?；鸸芾硎褂谩３掷m(xù)開展打擊虛假就醫(yī)、醫(yī)保藥品倒賣等欺詐騙保行為。

（八）持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥價格和招采信用評價。進(jìn)一步加強與相關(guān)部門信息共享，根據(jù)司法機關(guān)以及行政部門認(rèn)定的醫(yī)藥商業(yè)賄賂、壟斷等案件事實，評定醫(yī)藥企業(yè)失信等級，采取信用風(fēng)險警示、限制掛網(wǎng)等不同程度的處置約束措施，發(fā)揮醫(yī)藥集中采購市場的引導(dǎo)約束作用。

四、深入治理醫(yī)療領(lǐng)域亂象

（九）明確“九項準(zhǔn)則”行業(yè)底線。嚴(yán)格落實《醫(yī)療機構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項準(zhǔn)則》，治理利用緊缺醫(yī)療資源或檢查、手術(shù)等診療安排損公肥私牟取個人利益，以及強推基因檢測或院外購藥等第三方服務(wù)、接受網(wǎng)上開藥提成、違規(guī)直播帶貨獲利、利用執(zhí)業(yè)開單提成、違規(guī)轉(zhuǎn)介患者等問題。

（十）劃清“紅包”回扣問題紅線。持續(xù)推進(jìn)《全國醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃（2021-2024年）》，重點關(guān)注臨床使用的藥品耗材價值高、診療資源相對緊張、高水平技術(shù)和介入侵入式操作應(yīng)用多的科室以及院內(nèi)招采管理等部門人員，利用執(zhí)業(yè)便利或職業(yè)身份，假借學(xué)術(shù)活動名義，收受“紅包”、回扣的問題。

（十一）樹牢違法違規(guī)行為懲治高壓線。聚焦醫(yī)療美容、口腔、輔助生殖等重點領(lǐng)域，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、無證行醫(yī)、非法生產(chǎn)經(jīng)營使用相關(guān)藥品醫(yī)療器械行為，整治查處廣告違法行為、違規(guī)開展診療服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范收費行為，嚴(yán)格相關(guān)藥品醫(yī)療器械進(jìn)口管理，對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法依規(guī)進(jìn)行核查檢查，清理整治線上相關(guān)違法違規(guī)行為。

五、切實推進(jìn)工作取得實效

（十二）落實糾風(fēng)工作主體責(zé)任。各地糾風(fēng)機制成員單位要依據(jù)自身職責(zé)，切實承擔(dān)糾風(fēng)要點落實的主體責(zé)任。要壓實部門、機構(gòu)負(fù)責(zé)同志作為糾風(fēng)工作第一責(zé)任人的重大責(zé)任，對照糾風(fēng)要點提出的重點工作領(lǐng)域，做好組織落實工作，對標(biāo)對表建立臺賬，加強問效追責(zé)問責(zé)。及時將問題線索移交有關(guān)部門，實現(xiàn)規(guī)紀(jì)法銜接，保證聯(lián)合懲戒實效性。

（十三）持續(xù)推進(jìn)長效機制建設(shè)。提升部門間信息互聯(lián)互通水平，打通部門間行業(yè)信用評價壁壘，不斷探索完善行業(yè)聯(lián)合懲戒制度。深化體制機制改革，構(gòu)筑醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廉政長效機制。以黨建引領(lǐng)行業(yè)文化建設(shè)，將“以案說法”等行業(yè)思想教育制度化、規(guī)范化，弘揚崇高職業(yè)精神和偉大抗疫精神，構(gòu)筑風(fēng)清氣正行業(yè)環(huán)境。

《關(guān)于印發(fā)2023年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點的通知》解讀

近期，國家衛(wèi)生健康委員會、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務(wù)部、審計署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局、國家疾病預(yù)防控制局、國家藥品監(jiān)督管理局等部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2023年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點的通知》（國衛(wèi)醫(yī)急函〔2023〕75號，以下簡稱“《通知》”）。

一、起草背景

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。國家衛(wèi)生健康委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹二十屆中央紀(jì)委二次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，按照國務(wù)院組成部門和相關(guān)職能調(diào)整情況，對糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)部際聯(lián)席工作機制成員單位進(jìn)行調(diào)整。本次《通知》是機制調(diào)整到位后首次對糾風(fēng)工作進(jìn)行部署，對于做好今年的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作意義重大。

二、主要內(nèi)容

《通知》共13條，包含5部分內(nèi)容，主要為：

一是健全完善新時代糾風(fēng)工作體系。進(jìn)一步強調(diào)思想和行動的統(tǒng)一，確保糾風(fēng)工作部署落地見效。優(yōu)化糾風(fēng)機制成員單位，保證糾風(fēng)管理體系與部門職能調(diào)整的實際情況相銜接。重視紀(jì)檢監(jiān)察部門在糾風(fēng)工作中的協(xié)調(diào)組織與指導(dǎo)作用。暢通舉報投訴渠道，落實規(guī)紀(jì)法銜接的部門主體責(zé)任，切實推進(jìn)全行業(yè)“受賄行賄一起查”。

二是整治行業(yè)重點領(lǐng)域的不正之風(fēng)問題。明確對醫(yī)藥領(lǐng)域行政管理部門在普惠制認(rèn)證、行政許可、日常監(jiān)督和行政執(zhí)法等行業(yè)管理過程中的不正之風(fēng)問題，行業(yè)組織或?qū)W（協(xié)）會在工作或推進(jìn)業(yè)務(wù)主管部門委托事項過程中的不正之風(fēng)問題，醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及與之關(guān)聯(lián)的經(jīng)銷商、醫(yī)藥代表“帶金銷售”問題進(jìn)行重點整治。

三是強化醫(yī)?；鸨O(jiān)督管理。保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢，重點懲治利用虛假證明材料、虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)項目或虛計項目次數(shù)，串換藥品耗材、診療項目或服務(wù)設(shè)施等欺詐騙保問題。從規(guī)范省級平臺掛網(wǎng)采購，加強集采執(zhí)行過程精細(xì)化管理，持續(xù)做好價格和招采信用評價等方面，健全完善醫(yī)保價格和招采制度。

四是深入治理醫(yī)療領(lǐng)域亂象。嚴(yán)格落實《醫(yī)療機構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項準(zhǔn)則》，持續(xù)推進(jìn)《全國醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃（2021-2024年）》，嚴(yán)肅處理醫(yī)療機構(gòu)工作人員違法違規(guī)牟取個人利益行為，明確行業(yè)底線、紅線。聚焦醫(yī)療美容、口腔、輔助生殖等重點領(lǐng)域，樹牢違法違規(guī)行為懲治高壓線。

五是切實推進(jìn)工作取得實效。一方面，對糾風(fēng)機制成員單位，提出工作要求，壓實糾風(fēng)工作主體責(zé)任，提升部門間信息互聯(lián)互通水平，不斷探索完善行業(yè)聯(lián)合懲戒制度。另一方面，深化體制機制改革，弘揚行業(yè)正氣，構(gòu)筑醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廉政長效機制，維護(hù)風(fēng)清氣正行業(yè)環(huán)境。

全國糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)部際聯(lián)席工作機制將密切關(guān)注各地落實工作情況，對履職不力、執(zhí)紀(jì)松散的地區(qū)和單位進(jìn)行通報;對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件將嚴(yán)肅查處，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。