近日，民政部聯(lián)合21個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》。這是全國(guó)層面對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出的首份總體性、系統(tǒng)性部署。讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60周歲及以上人口已超2.96億。老年人口基數(shù)大，老齡化速度快，養(yǎng)老需求隨之快速增長(zhǎng)。

今年1月，國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，這份新時(shí)代推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件提出了4個(gè)方面26項(xiàng)舉措，覆蓋老年人衣食住行、養(yǎng)老照護(hù)、健康管理等諸多方面。

相較于城市養(yǎng)老服務(wù)資源集中、市場(chǎng)成熟，當(dāng)前，農(nóng)村老人養(yǎng)老形勢(shì)更緊迫、問題更突出，面臨不少“坎”。

一是老人多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多年輕人到城里工作、在城里發(fā)展，農(nóng)村家庭空巢化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。從全國(guó)看，農(nóng)村60歲及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)。

二是服務(wù)少。我國(guó)共有1.6萬個(gè)農(nóng)村敬老院、168.1萬張床位。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施約14.5萬個(gè)，但由于老人居住分散，服務(wù)便利性、可及性還有待提高。

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老一“多”一“少”的現(xiàn)狀，意見定下目標(biāo)——到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，老年人失能照護(hù)、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合、助餐、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)娛樂等突出服務(wù)需求得到有效滿足。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

意見為農(nóng)村老年人編織了一張覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的幸福“網(wǎng)”。

縣級(jí)層面，每個(gè)縣到2025年都至少有1所以失能照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)還需承擔(dān)統(tǒng)籌養(yǎng)老資源、開展養(yǎng)老人才培訓(xùn)等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建立更多能夠提供全日托養(yǎng)、日間照料等服務(wù)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，這樣的服務(wù)中心的服務(wù)覆蓋范圍總體上不低于全省地域的60%。

村級(jí)層面，增加養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。在這兒，老人可以吃上熱乎飯、找醫(yī)生看個(gè)小病、請(qǐng)人代買生活用品等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不出村、不離鄉(xiāng)滿足農(nóng)村老年人的日常需求。

靠什么支撐這張“網(wǎng)”？

意見提出“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”和“強(qiáng)化支撐保障”兩條腿一起走。

我國(guó)農(nóng)村是熟人社會(huì)，人際關(guān)系較為緊密，村民們互助互惠熱情高。

當(dāng)前，各地圍繞發(fā)揮村集體和村民參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性作了有益探索。

有的村子通過“老年人養(yǎng)老金自己拿一點(diǎn)、子女主動(dòng)出一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)、社會(huì)力量捐一點(diǎn)、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)”辦起“幸福小院”；

有的村子建起“積分銀行”，幫助送餐、協(xié)助做清潔都有積分，攢的積分可以兌換物品，也可以兌換服務(wù)。

意見吸納了各方探索經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)了支持力度。

比如，村民利用自有住宅或租賃場(chǎng)地舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，意見要求幫助提升消防、建筑、食品等安全水平；鼓勵(lì)低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女等組成農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)隊(duì)，相關(guān)人員參加技能培訓(xùn)的，還能拿到職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

“強(qiáng)化支撐保障”，就是要靶向補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建在哪？意見提出，完善用地政策，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃編制。

錢從哪來？意見除明確政府“兜牢底”外，還鼓勵(lì)國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)來農(nóng)村運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持。

讓養(yǎng)老變“享老”。需要指出的是，當(dāng)前我國(guó)還存在一些制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的問題。伴隨著這份總體部署的落地，全社會(huì)共同努力，養(yǎng)老幸福“網(wǎng)”會(huì)越織越密，夕陽(yáng)紅畫卷會(huì)更加美好。