各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實《國務院辦公廳關于推動疾病預防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕46號）要求，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足山東實際，重塑疾控體系，提升疾控能力，創(chuàng)新工作機制，加強隊伍建設，推動我省疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本建立以疾控機構(gòu)和各類?？萍膊》乐螜C構(gòu)為骨干、醫(yī)療機構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的疾控體系，應對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力持續(xù)提升。到2030年，統(tǒng)一高效的傳染病監(jiān)測預警和應急指揮體系不斷優(yōu)化，防治結(jié)合、全社會協(xié)同的疾控體系更加完善，公共衛(wèi)生治理能力顯著提升。

二、重塑疾控體系

（一）強化疾控機構(gòu)核心職能。做強省疾控中心，重點強化傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、檢驗檢測、人才培養(yǎng)、技術(shù)研究和信息統(tǒng)籌利用等職能。做優(yōu)市、縣級疾控中心，重點強化傳染病疫情防控、流行病學調(diào)查與現(xiàn)場處置、衛(wèi)生健康行政執(zhí)法和醫(yī)療機構(gòu)疾控工作指導等職能。強化區(qū)域公共衛(wèi)生中心作用，推進國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心項目和省疾控中心新址建設，布局建設5家左右省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心。（省疾控局牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（二）強化醫(yī)療機構(gòu)疾控職能。制定醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任清單，將疾控工作履職情況納入醫(yī)院等級評審、績效考核和醫(yī)院主要領導年度考核。醫(yī)療機構(gòu)成立公共衛(wèi)生工作領導小組，規(guī)范公共衛(wèi)生科室職能，按規(guī)定配備專兼職公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師。建立健全醫(yī)療機構(gòu)首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省人力資源社會保障廳、省疾控局按職責分工負責）

（三）強化聯(lián)防聯(lián)控工作機制。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)防聯(lián)控機制，壓實疾控屬地、部門、單位、個人“四方責任”。建立社區(qū)公共衛(wèi)生片區(qū)責任制，推動村（居）民委員會規(guī)范設置公共衛(wèi)生委員會。落實學校、托幼、養(yǎng)老、福利救助等重點機構(gòu)疾控工作要求，加強監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作力量。鼓勵支持群團組織、社會組織、志愿者等參與疾控工作。完善口岸疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，織密扎牢“外防輸入”檢疫防線。（省疾控局牽頭，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、青島海關、濟南海關按職責分工負責）

三、全面提升疾控能力

（四）全面提升監(jiān)測預警能力。以傳染病多渠道監(jiān)測、風險評估和預測預警為重點，建立健全疾控部門牽頭，跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的監(jiān)測預警體系和機制，實現(xiàn)衛(wèi)生健康、疾控、網(wǎng)信、教育、公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、藥監(jiān)、氣象、海關等部門聯(lián)動監(jiān)測和信息共享，完善癥狀、人群、病原、病媒、生態(tài)等專業(yè)監(jiān)測。到2025年，建成一體化省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺，傳染病風險識別和及時預警能力明顯提升。（省疾控局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省畜牧局、省藥監(jiān)局、省氣象局、青島海關、濟南海關按職責分工負責）

（五）全面提升應急處置能力。做好傳染病疫情應急預案編制、修訂和動態(tài)管理，完善應急預案體系。加強國家突發(fā)急性傳染病防控隊（山東）建設，組建省級突發(fā)急性傳染病防控隊、市級快速反應小分隊和縣級綜合應急分隊，強化培訓和應急演練。加強傳染病防控應急物資生產(chǎn)、儲備等環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動。到2030年，建立健全分級分類儲備、品種齊全、布局合理的應急物資儲備體系和機制。推進濟南、青島特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設，提升平急轉(zhuǎn)換使用能力。（省疾控局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳按職責分工負責）

（六）全面提升實驗室檢驗檢測能力。建立健全包括疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、高等院校、海關國際旅行衛(wèi)生保健中心及檢驗檢測機構(gòu)的公共衛(wèi)生實驗室網(wǎng)絡。實施疾控中心檢驗檢測能力提升行動，加強疾控機構(gòu)實驗室標準化建設，支持建設國內(nèi)先進水平的傳染病防控重點實驗室，布局建設省級區(qū)域公共衛(wèi)生實驗室，統(tǒng)籌推進生物安全三級實驗室建設。到2030年，每個市級疾控機構(gòu)至少配備5個生物安全二級實驗室。（省疾控局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、青島海關、濟南海關按職責分工負責）

（七）全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。健全省、市、縣三級衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體系。強化省級衛(wèi)生健康、疾控部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職責。市、縣級疾控主管部門負責疾控行政執(zhí)法工作。市、縣級疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）承擔本轄區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法任務。推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，按規(guī)定加強人員配備、業(yè)務用房保障和執(zhí)法車輛、裝備配置。筑牢基層網(wǎng)底，加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。（省疾控局牽頭，省委編辦、省司法廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（八）全面提升公共衛(wèi)生干預能力。加強重點傳染病和自然疫源性疾病防控，深化艾滋病社會綜合治理干預，推行結(jié)核病防治綜合服務模式，全面消除麻風危害，持續(xù)減少急性病毒性肝炎發(fā)病。實施擴大國家免疫規(guī)劃，全面推廣電子預防接種證。持續(xù)加強地方病綜合防治措施，鞏固重點寄生蟲病防治成果。提升環(huán)境健康監(jiān)測干預和預警能力。加強學生近視、肥胖等常見病監(jiān)測和干預，強化意外傷害監(jiān)測及預防。推進職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、食品安全標準與監(jiān)測評估、營養(yǎng)健康、老年人健康危險因素監(jiān)測及重點慢性病防控等工作。（省疾控局牽頭，省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局按職責分工負責）

（九）全面提升傳染病醫(yī)療救治能力。改善傳染病醫(yī)療機構(gòu)和專科疾病防治機構(gòu)基礎設施，爭創(chuàng)國家重大傳染病防治基地。提升中醫(yī)藥防治傳染病能力，支持建設國家中醫(yī)疫病防治基地。加強二級以上綜合醫(yī)院重癥、兒科、呼吸、感染等專科建設和可轉(zhuǎn)換ICU床位儲備，到2025年，三級和二級綜合醫(yī)院綜合ICU床位占比分別不低于4％和2％；到2027年，分別不低于4.5％和2.4%。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防病治病水平，推進家庭醫(yī)生簽約服務。完善結(jié)核病、病毒性肝炎等重大傳染病醫(yī)保報銷政策，落實國家重大疫情防控和醫(yī)療救治費用保障政策。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局、省疾控局按職責分工負責）

（十）全面提升宣傳教育能力。健全疾控宣傳工作機制，形成宣傳部門協(xié)調(diào)、疾控部門支撐、多部門參與的工作局面。將健康教育納入國民教育體系。加大媒體健康科普公益宣傳力度，發(fā)揮社會組織在健康科普宣傳和教育培訓中的積極作用。（省疾控局牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局按職責分工負責）

四、創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同醫(yī)防融合機制

（十一）深化醫(yī)防融合。健全醫(yī)防融合政策措施，開展醫(yī)防融合創(chuàng)新試點，推動疾控機構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）工作，提升基層公共衛(wèi)生網(wǎng)格化服務水平。到2025年，建設省級醫(yī)防融合試點不少于10個，建成醫(yī)防融合型醫(yī)院不少于20個；到2030年，實現(xiàn)醫(yī)防融合人員通、信息通、資源通。（省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責分工負責）

（十二）強化醫(yī)防協(xié)同。聚焦重大疾病和傳染病防控全過程，強化監(jiān)測、研判、處置協(xié)同。支持疾控、醫(yī)療機構(gòu)共建專病防治中心，建立實驗室聯(lián)合檢測和報告互認制度，全面推動人員流動、交叉培訓、服務融合、信息共享。（省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責分工負責）

（十三）推行醫(yī)療機構(gòu)疾控監(jiān)督員制度。在各級各類醫(yī)院設立專兼職疾控監(jiān)督員，接受屬地疾控部門業(yè)務管理。穩(wěn)步推進疾控監(jiān)督員制度試點工作，到2025年，初步建立醫(yī)療機構(gòu)疾控監(jiān)督員制度。（省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責分工負責）

（十四）探索授予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)。開展公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)試點，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)試點健康處方制度，到2025年，全省2-3個市開展健康處方制度試點。（省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責分工負責）

五、大力加強人才隊伍建設

（十五）加強人才培養(yǎng)。支持疾控機構(gòu)與高等院校共建高水平公共衛(wèi)生學院，聘任疾控機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員兼職帶教，聯(lián)合培養(yǎng)復合型、應用型人才。設置省級高層次公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)支持項目。（省教育廳牽頭，省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責分工負責）

（十六）優(yōu)化人才引進。省、市疾控機構(gòu)招聘博士，縣級疾控機構(gòu)招聘碩士及以上人員，可采取面試、組織考察、技能操作等方式。疾控機構(gòu)引進高層次人才，相應崗位沒有空缺的，可申請?zhí)卦O崗位予以聘用。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省疾控局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十七）完善人才使用機制。完善疾控機構(gòu)首席專家制度，試行年薪制，在本單位績效工資總量中單列，納入同級財政預算管理。完善疾控機構(gòu)用人機制，擴大用人自主權(quán)。（省財政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責分工負責）

（十八）健全人員激勵機制。落實“兩個允許”要求，綜合考慮社會效益、經(jīng)濟效益和財政保障、單位收入等因素，核定疾控機構(gòu)績效工資水平。疾控機構(gòu)承擔的科研項目、課題，按照科研經(jīng)費有關規(guī)定管理使用。醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生相關工作人員收入不低于所在單位平均工資水平。對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疾控崗位專業(yè)人員，按規(guī)定落實相應津貼和保障。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責分工負責）

六、加強組織保障

（十九）強化組織領導。堅持黨的全面領導。強化各級政府對疾控事業(yè)改革發(fā)展的主體責任，把推動疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防范重大公共衛(wèi)生風險納入政府績效評價指標體系。強化部門協(xié)同配合，推動解決疾控事業(yè)改革發(fā)展重點、難點、堵點問題。強化上級疾控機構(gòu)對下級疾控機構(gòu)的業(yè)務領導和工作協(xié)同，開展疾控工作評價，評價結(jié)果通報地方政府，與財政補助、負責人晉升和獎懲等掛鉤。（省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責分工負責）

（二十）加強法治建設。推動我省傳染病防治條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對條例等法規(guī)規(guī)章的制修訂，開展疾控相關法律法規(guī)宣傳，增強全民法治意識。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省疾控局、省司法廳按職責分工負責）

（二十一）建立穩(wěn)定投入機制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，保障疾控機構(gòu)發(fā)展建設支出，所需人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費按預算管理規(guī)定納入政府預算。給予疾控機構(gòu)科研投入、平臺建設等方面的政策支持。在完成項目任務的前提下，可按照規(guī)定將公共衛(wèi)生財政補助資金調(diào)整用于單位承擔的其他工作任務。落實對醫(yī)療機構(gòu)開展傳染病防治等公共衛(wèi)生服務的財政投入政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責分工負責）

（二十二）加強信息技術(shù)支撐。建立統(tǒng)一靈敏高效的疾控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與醫(yī)療機構(gòu)等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換和傳染病數(shù)據(jù)自動獲取。提升衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平，建立跨部門信息互通共享機制。（省疾控局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（二十三）支持疾控科技創(chuàng)新。優(yōu)化科研管理模式，對疾控機構(gòu)參與申報的科研項目給予優(yōu)先支持。推進省自然科學基金疾控項目立項、省重大科技專項研究和公共衛(wèi)生重點?？平ㄔO，并給予經(jīng)費支持。組建省公共衛(wèi)生高端智庫。建立以疾控中心為主體的科創(chuàng)平臺，聯(lián)合開展科研攻堅行動。加強公共衛(wèi)生領域國際交流合作。（省疾控局牽頭，省委外辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

山東省人民政府辦公廳