關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的若干措施

養(yǎng)老服務人才是指具有一定養(yǎng)老服務專業(yè)知識和專門技能，為在居家、社區(qū)、機構等不同場景養(yǎng)老的老年人提供生活照料、康復服務、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務的專門人員，主要包括養(yǎng)老服務技能人才、養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才和養(yǎng)老服務經(jīng)營管理人才。為加強我省養(yǎng)老服務人才隊伍建設，實現(xiàn)“到2025年，以養(yǎng)老服務技能人才為重點的人才隊伍規(guī)模進一步發(fā)展、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，人才對養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的引領支撐作用明顯增強；到2035年，支持養(yǎng)老服務人才發(fā)展的政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境持續(xù)改善，養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度機制更加成熟定型”目標任務，制定如下措施。

一、加強養(yǎng)老服務人才供給

（一）發(fā)揮院校主渠道作用。大力發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)教育，完善學科體系，優(yōu)化專業(yè)布局，鼓勵引導職業(yè)院校開設養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務與管理、康復、老年營養(yǎng)、老年社會工作、老年用品研發(fā)制造等相關專業(yè)，重點是側重失能失智照護等急需緊缺領域，在衡水健康科技職業(yè)管理學院等10所高職院校和技工院校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)本科教育，拓寬學生成長成才通道，提升養(yǎng)老服務應用型本科人才培養(yǎng)力度。加強普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，加大養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設的支持力度，在河北大學等5所高校增設康復治療學、養(yǎng)老服務管理等相關專業(yè)。支持養(yǎng)老服務相關專業(yè)碩士、博士學位授權點建設，為行業(yè)發(fā)展輸送更多高層次人才。鼓勵養(yǎng)老服務機構與京津冀地區(qū)高校對口建立養(yǎng)老服務人才引進對接機制。

（二）鼓勵跨行業(yè)引進人才。支持養(yǎng)老服務機構與家政服務、物業(yè)服務等機構開展合作，探索“家政+養(yǎng)老”“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”等服務模式，引導相關人才轉型從事養(yǎng)老護理相關工作。支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構）執(zhí)業(yè)，并按規(guī)定與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構人員享受同等待遇。支持養(yǎng)老服務機構依照有關規(guī)定引進醫(yī)務人員，事業(yè)單位性質的養(yǎng)老服務機構要加大公開招聘力度。鼓勵退休醫(yī)生、護士到養(yǎng)老服務機構內(nèi)設的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或提供技術指導、技能培訓，可由用人單位為其辦理工傷保險或人身意外傷害保險。

（三）補齊農(nóng)村地區(qū)短板。針對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務人才短缺實際，加大政策支持力度，引導更多有能力、有意愿的剩余勞動力、留守婦女、農(nóng)村低齡老年人提供養(yǎng)老服務。拓寬用工渠道，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持符合條件的人才到養(yǎng)老服務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對到農(nóng)村等養(yǎng)老服務基礎薄弱地區(qū)的加大支持力度。支持各地開展勞務協(xié)作，注重吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象到養(yǎng)老服務崗位就業(yè)，促進養(yǎng)老服務人才有序流動。鼓勵支持農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務機構采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等產(chǎn)教融合方式，引導職業(yè)院校相關專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)從事養(yǎng)老服務。廣泛培養(yǎng)志愿者隊伍，鼓勵其到農(nóng)村地區(qū)開展為老服務。

二、提升養(yǎng)老服務人才素質能力

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。搭建職業(yè)院校、普通高校與養(yǎng)老服務機構對接平臺，鼓勵互設實習實訓基地、培訓基地。積極推動中國特色學徒制，探索“學歷教育+職業(yè)培訓+實習實訓”三位一體養(yǎng)老服務人才培育模式，組織開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓，實現(xiàn)教學培養(yǎng)與就業(yè)用人的有效銜接。推進養(yǎng)老服務領域“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度實施。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務機構參與舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。支持養(yǎng)老服務機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓基地，按照“十四五”教育強國推進工程有關要求，積極爭取中央預算內(nèi)投資予以支持。挖掘優(yōu)質教學資源，支持具備條件的普通高校、職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)項目建設。支持建設以養(yǎng)老服務技能人才為主要培養(yǎng)方向的國家級和省級高技能人才培訓基地。鼓勵以市為單位在完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面體制機制和政策措施上開展養(yǎng)老服務人才改革創(chuàng)新綜合試點。

（五）強化技術技能培訓。持續(xù)實施職業(yè)技能提升培訓，將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質量意識、健康衛(wèi)生等要求貫穿養(yǎng)老服務人才職業(yè)生涯全過程。健全完善省、市、縣、機構四級培訓機制，省級層面重點組織養(yǎng)老機構負責人示范性培訓，每三年將養(yǎng)老機構負責人員輪訓一遍；市級層面重點開展養(yǎng)老服務骨干培訓，每年培訓不少于一次；縣級層面開展全覆蓋基礎性培訓，每年培訓不少于8小時；養(yǎng)老服務機構強化主體責任，采取集中輪訓、崗位練兵、網(wǎng)絡培訓等多種方式開展崗位技能提升培訓，原則上每年崗位培訓時間不少于48小時。以實際操作技能和職業(yè)道德培訓為重點，全面推行就業(yè)崗前培訓。依托培訓機構、優(yōu)質養(yǎng)老機構等對居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構、村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等工作人員開展職業(yè)技能培訓。

（六）突出人才培訓支持。將養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等職業(yè)（工種）納入補貼性培訓范圍并列為急需緊缺工種，補貼標準上浮10%。鼓勵相關院校為養(yǎng)老服務人才學歷和非學歷繼續(xù)教育提供機會。用人單位要保障本單位職工參加繼續(xù)教育的權利，對參加繼續(xù)教育的，保障其學習期間的相關待遇，建立繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等掛鉤的激勵機制。

三、拓寬養(yǎng)老服務人才發(fā)展通道

（七）完善職業(yè)技能等級設置。落實養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級制度，激發(fā)技能人才培養(yǎng)動力活力。以養(yǎng)老護理員為試點，支持具備條件的養(yǎng)老服務機構在現(xiàn)有養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級設置基礎上，結合實際適當增加或調整技能等級，在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的新八級工職業(yè)技能等級（崗位）序列。

（八）推進職業(yè)水平評價。以養(yǎng)老護理員為試點，加快完善養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級社會化認定機制，規(guī)范職業(yè)技能等級認定機構遴選確定、考核認定和證書頒發(fā)。養(yǎng)老服務行業(yè)主管部門會同人力資源社會保障部門統(tǒng)籌社會培訓評價資源，征集遴選符合資質的單位機構，報經(jīng)人力資源社會保障部門備案成為職業(yè)技能等級認定機構，由其按照國家職業(yè)標準相關要求開展考核認定工作。認定通過后核發(fā)由人力資源社會保障部統(tǒng)一規(guī)定的職業(yè)技能等級證書，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)可查詢驗證。支持符合條件的用人單位自主開展養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級評價。加強對第三方評價機構和用人單位評價活動的監(jiān)督管理，定期組織評估，公開評估結果，按照“誰評價、誰負責、誰發(fā)證”的原則，落實評價機構和用人單位主體責任。鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加社會工作者職業(yè)資格評價和學歷教育。鼓勵在養(yǎng)老服務機構工作的老年社會工作者參加高級社會工作師評價并取得職業(yè)資格。暢通養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道和評價辦法。支持在醫(yī)養(yǎng)結合機構（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構）執(zhí)業(yè)的醫(yī)務人員，按規(guī)定參加國家統(tǒng)一組織的衛(wèi)生專業(yè)技術職業(yè)資格考試，或按規(guī)定和人事關系申報職稱。

（九）加強評價結果應用。依據(jù)國家資歷框架，落實養(yǎng)老服務職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育、非學歷教育學習成果與職業(yè)技能等級學分轉換互認。探索將取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老服務技能人才配置情況作為養(yǎng)老服務機構等級評定、質量評價、補貼支持、參與政府購買服務、項目合作招投標的重要評價指標。推動職業(yè)技能等級認定結果與崗位使用有效銜接，并作為薪酬分配的重要參考。

四、抓好養(yǎng)老服務人才使用管理

（十）優(yōu)化人力資源配置。聚焦提升養(yǎng)老服務質量，合理優(yōu)化人員崗位結構，推動養(yǎng)老服務機構按照評定等級及相關規(guī)范標準落實養(yǎng)老服務技能人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才配備配比要求，依規(guī)配齊消防安全、食品安全、物業(yè)保障、維修維護、信息管理等工勤崗位。鼓勵養(yǎng)老服務機構拓展養(yǎng)老顧問等崗位，探索引進職業(yè)經(jīng)理人，內(nèi)部設立社會工作、志愿服務工作科（室、站），積極吸納使用社會工作專業(yè)人才。事業(yè)單位性質的養(yǎng)老服務機構原則上設置以專業(yè)社會工作崗位為主體的專業(yè)技術崗位。到2025年，推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位均擁有1名社會工作者。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構細分工種，提供專業(yè)化、精細化的養(yǎng)老服務。

（十一）提升人才管理實效。引導養(yǎng)老服務機構立足長遠發(fā)展，盤活人才資源，創(chuàng)造轉崗條件，支持符合條件的技能骨干按規(guī)定擇優(yōu)競聘到專業(yè)技術崗位或管理崗位。鼓勵技師以上養(yǎng)老服務技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。持續(xù)開展養(yǎng)老服務人才職業(yè)道德教育和養(yǎng)老服務機構誠信經(jīng)營教育，督促養(yǎng)老服務機構制定員工守則，引導養(yǎng)老服務從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好職業(yè)道德、掌握專業(yè)技能。發(fā)揮養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織自律作用，制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范職業(yè)行為，積極協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。依法依規(guī)懲處養(yǎng)老服務機構及其工作人員侵害老年人合法權益的行為。推進養(yǎng)老服務信用監(jiān)管試點建設，探索建立河北特色養(yǎng)老服務社會信用體系，依法依規(guī)認定嚴重失信主體名單并實施失信懲戒，持續(xù)凈化養(yǎng)老服務市場環(huán)境。

五、強化養(yǎng)老服務人才激勵

（十二）健全完善補貼制度。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員補貼制度，對在養(yǎng)老機構穩(wěn)定就業(yè)的大中專院校和高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一次性從業(yè)獎勵。支持養(yǎng)老服務機構參加百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，按照規(guī)定給予見習補貼。對我省推薦獲得“中華技能大獎”和“全國技術能手”稱號的養(yǎng)老服務人員，分別一次性給予每人不少于10萬元和5萬元獎勵。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)培訓補貼等政策。

（十三）提高薪酬保障水平。引導養(yǎng)老服務機構建立從業(yè)人員薪酬待遇與職業(yè)技能等級和服務內(nèi)容、時間、強度等掛鉤機制，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。定期發(fā)布生活照料服務人員等養(yǎng)老服務人才市場工資價位信息，為養(yǎng)老服務機構協(xié)商工資水平提供參考。強化養(yǎng)老服務機構規(guī)范用工意識，依法與員工簽訂勞動合同或聘用合同，按規(guī)定參加社會保險。鼓勵養(yǎng)老服務機構為員工購買人身意外傷害險或補充醫(yī)療保險；積極引進科技助老產(chǎn)品和服務，改善員工工作條件。鼓勵和引導企業(yè)為包括養(yǎng)老服務高技能人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。支持各地探索將養(yǎng)老服務高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。養(yǎng)老服務機構勞務派遣人員享受與養(yǎng)老服務機構勞動者同工同酬權利，并按規(guī)定享受相應政策待遇。

（十四）加大褒揚激勵力度。及時對養(yǎng)老服務先進典型進行褒獎，做好國家層面養(yǎng)老服務先進單位和先進個人評選推薦工作，推薦對象重點向基層一線傾斜。定期舉辦全省養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，獲獎者按規(guī)定享受相應待遇。推動市、縣開展養(yǎng)老護理相關職業(yè)技能競賽，落實獲獎選手獎勵、技能等級晉升等政策。支持符合條件的養(yǎng)老服務技能人才按程序申報建設國家級和省級技能大師工作室。積極推薦優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員參評河北省突出貢獻技師、三八紅旗手、勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章等。深入挖掘養(yǎng)老服務人才先進事跡和職業(yè)精神，定期組織開展學習宣傳活動，提升養(yǎng)老服務人才職業(yè)尊崇感和社會認同度。

六、強化養(yǎng)老服務人才隊伍建設保障

（十五）加強組織領導。堅持黨管人才原則，各級黨委和政府要把養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和加快推進新時代人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設總體部署和考核范圍，要結合實際細化政策措施，加強政策實施情況跟蹤監(jiān)督，確保各項工作落實落地。

（十六）加強經(jīng)費保障。積極拓寬社會融資渠道，鼓勵各類公益性社會組織、慈善組織加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設支持力度。養(yǎng)老服務機構要按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，重點用于一線員工崗位培訓、繼續(xù)教育補貼。各地政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。各地政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。符合條件的養(yǎng)老服務機構按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

（十七）加強部門協(xié)同。民政部門依托老齡工作和養(yǎng)老服務領導協(xié)調機制發(fā)揮好牽頭作用，負責養(yǎng)老服務人才發(fā)展規(guī)劃編制、政策標準制定、業(yè)務指導，協(xié)調落實相關發(fā)展支持政策；人力資源社會保障部門協(xié)同推進養(yǎng)老服務技能人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，支持完善養(yǎng)老服務人才職業(yè)水平評價、職業(yè)技能培訓和激勵政策措施；教育部門加強養(yǎng)老服務人才專業(yè)教育培養(yǎng)，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務相關專業(yè)設置，支持和引導各類院校加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓力度；財政部門協(xié)同完善養(yǎng)老服務人才保障激勵政策措施；宣傳、社會工作、發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、社會信用體系建設、稅務、總工會、團委、婦聯(lián)等單位依職責做好與養(yǎng)老服務人才隊伍建設有關工作。

河北省民政廳

中共河北省委宣傳部

中共河北省委社會工作部

河北省發(fā)展和改革委員會

河北省教育廳

河北省公安廳

河北省財政廳

河北省人力資源和社會保障廳

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  河北省商務廳

河北省衛(wèi)生健康委員會 

河北省應急管理廳

河北省市場監(jiān)督管理局

河北省數(shù)據(jù)和政務服務局 

國家稅務總局河北省稅務局

河北省老齡辦

河北省總工會

共青團河北省委

河北省婦女聯(lián)合會