天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉實施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2024年9月30日

天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉實施方案

為積極應對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質，根據(jù)《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號），結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持盡力而為、量力而行，推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，運用新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以技術創(chuàng)新引領銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字新技術迭代更新，養(yǎng)老服務與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、旅游等行業(yè)新模式融合發(fā)展，養(yǎng)老服務與康復輔助器具、智慧健康、適老用品等新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；藴驶?、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質服務模式，推動布局2至3個銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將本市打造為國際性、跨區(qū)域合作發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟重點區(qū)域，培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益好的龍頭企業(yè)、服務品牌和產(chǎn)業(yè)集群，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

二、發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼

（一）擴大老年助餐服務

1．擴大老年助餐服務供給。因地制宜推進老年助餐服務設施建設。將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，提高助餐服務可及性。支持在養(yǎng)老服務機構、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施、社區(qū)綜合服務設施中增加老年助餐服務功能。鼓勵有條件的機關企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。鼓勵企業(yè)參與建設、運營老年助餐服務設施，引導物業(yè)服務企業(yè)為老年人提供就餐便利。各區(qū)按規(guī)定對享受助餐服務的老年人給予補貼。（市民政局、市商務局、市機關事務管理局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．優(yōu)化老年助餐配送服務。支持餐飲企業(yè)、老年人食堂等提供老年餐食配送服務。鼓勵各區(qū)引入互聯(lián)網(wǎng)送餐平臺，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡、人力等資源為老年人送餐。鼓勵探索“志愿助老+助餐服務”模式，以廣大黨員干部、志愿者、低齡健康老年人等群體為重點培育助餐志愿者隊伍和互助組織。（市民政局、市商務局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．培育老年助餐優(yōu)質品牌。結合本市經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，支持具備資質的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務，平等享受相關優(yōu)惠政策。鼓勵各區(qū)創(chuàng)新發(fā)展適合本地區(qū)實際的養(yǎng)老助餐服務模式，支持老年助餐服務機構規(guī)模化、連鎖化、標準化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務的餐飲企業(yè)履行社會責任，打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務示范點和優(yōu)質服務品牌。（市民政局、市財政局、市商務局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）拓展居家助老服務

4．發(fā)展助浴助潔服務。鼓勵養(yǎng)老服務機構安排護理人員入戶開展助浴服務，或在養(yǎng)老服務機構開設助浴專區(qū)向未入住老年人開放。培育一批專業(yè)化連鎖化助浴機構。鼓勵有條件的物業(yè)企業(yè)將保潔服務由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。鼓勵養(yǎng)老服務機構和家政企業(yè)開展被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的助潔服務。（市民政局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設委按職責分工負責）

5．拓展助老服務功能。鼓勵物業(yè)企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能。鼓勵家政企業(yè)采取多種形式，進駐社區(qū)拓展“家政＋養(yǎng)老服務”預約業(yè)務，為社區(qū)老年人提供生活用品代購、代收代繳、掛號取藥等服務。深化助老志愿服務，全面打造“寸草心”、“手足情”助老志愿服務品牌。（市民政局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市委社會工作部按職責分工負責）

（三）發(fā)展社區(qū)便民服務

6．推進城市一刻鐘便民生活圈建設。深入推進城市一刻鐘便民生活圈建設，完善社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)功能，一圈一策、補齊短板，優(yōu)先配齊便利店、菜市場、早餐店、藥店等老年人關注的社區(qū)便民消費服務設施。支持商超設立老年人采購專區(qū)，支持老字號品牌在商超設立專區(qū)專柜。（市商務局負責）

7．推進完整社區(qū)、社區(qū)嵌入式服務設施建設。推動中新天津生態(tài)城第四社區(qū)完整社區(qū)試點建設。開展社區(qū)嵌入式服務設施建設，探索社區(qū)服務設施“一點多用”，優(yōu)先和重點配置養(yǎng)老服務場景。（市民政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市商務局按職責分工負責）

（四）優(yōu)化老年健康服務

8．推進醫(yī)養(yǎng)結合建設。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，到2025年，二級以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例達到80%。開展老年友善醫(yī)療機構建設，制定天津市老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構評價標準。持續(xù)推動本市第三批安寧療護試點建設，探索符合本市實際的安寧療護服務模式。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構服務銜接，保持醫(yī)養(yǎng)簽約服務覆蓋率為100%。積極申報第二批全國醫(yī)養(yǎng)結合示范項目，發(fā)揮輻射帶動作用，吸引更多社會力量積極參與醫(yī)養(yǎng)結合，不斷提高醫(yī)養(yǎng)結合服務能力和水平，更好滿足老年人健康服務需求。（市衛(wèi)生健康委、市民政局按職責分工負責）

9．提升老年人健康管理水平。深化老年人重點人群家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)涵，推行失能、半失能老年人入戶醫(yī)療護理服務，強化家庭醫(yī)生密切聯(lián)系簽約老年人機制，提高家庭醫(yī)生簽約服務知曉度。到2025年，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到70%、中醫(yī)藥健康管理率達到75%。（市衛(wèi)生健康委負責）

（五）完善養(yǎng)老照護服務

10．推進養(yǎng)老機構服務提質增效。完善對養(yǎng)老機構和護理床位補貼，落實京津冀跨區(qū)域養(yǎng)老機構補貼申領政策。推進公辦養(yǎng)老機構服務提升，完善公辦養(yǎng)老機構輪候評估入住制度。引導社會辦養(yǎng)老服務機構重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。推動建設老年認知障礙照護專區(qū)。打造全生態(tài)、專業(yè)化服務的智慧化養(yǎng)老服務綜合體。（市民政局、市財政局按職責分工負責）

11．發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務機構。培育具備供需對接和資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域型嵌入式養(yǎng)老服務機構，到2025年，全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到60%以上。社區(qū)（村）層面重點發(fā)展以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)型嵌入式養(yǎng)老服務機構。（市民政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委按職責分工負責）

（六）豐富老年文體服務

12．推動老年大學建設。完善老年大學（學校）建設標準，提升市、區(qū)老年大學和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年學校辦學功能，加強村居老年學習中心建設。依托天津開放大學成立天津老年大學。到2025年，各區(qū)至少建成1所高水平老年大學，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少設立1所老年學校，各社區(qū)（村）至少有1個老年教育學習中心，老年教育活動參與率達到50%。（市教委負責）

13．豐富老年文娛服務。積極推進電視“套娃”收費治理工作，提升老年人看電視消費透明度。發(fā)展面向老年人廣播節(jié)目，加大對老年人服務、老年人生活狀況的報道和宣傳。以全市各區(qū)文化場館、文化廣場、基層文化站為陣地，運用歌舞、書畫、誦讀等多種形式，組織開展豐富多彩的群眾文化活動。（市文化和旅游局負責）

14．提高老年體育服務供給。推動適老化健身設施器材進基層、進社區(qū)。開展“國球進社區(qū)”、“國球進公園”活動。推進小型健身中心、體育公園建設。推動公共體育場館加強老年人服務保障。辦好天津市“九九重陽”全民健身主題活動、天津市老年人體育賽事活動。廣泛開展天津市健身大拜年、行走大運河、全民健身日等主題系列活動，以及毽球、棋牌、乒乓球、門球、健身氣功、廣播體操等適合老年人的賽事活動。（市體育局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務

15．激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務市場活力。支持社會資本在農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務機構，引入品牌化企業(yè)，扶持連鎖化運營，支持規(guī)?；l(fā)展。積極推進農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務和經(jīng)濟困難老年人集中照護服務。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責分工負責）

16．發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老。推進各類民宿開展鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老業(yè)務，推動農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等銜接。支持發(fā)展短期休閑養(yǎng)老、康養(yǎng)特色服務，打造特色性區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老模式。鼓勵旅游村和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展適宜老年人參與的旅游項目，積極推介面向老年游客的休閑農(nóng)業(yè)旅游線路。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）

三、擴大產(chǎn)品供給，提升質量水平

（八）推進銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

17．培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體。鼓勵和引導國有企業(yè)結合主責主業(yè)布局發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，支持具備條件的國有企業(yè)提供場地設施用于養(yǎng)老服務。推動社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，充分發(fā)揮民營企業(yè)在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟中的重要作用。（市國資委、市民政局按職責分工負責）

18．推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)、武清經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、西青經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、北辰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜上榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范作用，打造完整高效產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的銀發(fā)經(jīng)濟龍頭產(chǎn)業(yè)。以京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群為載體，充分利用京津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，協(xié)同實施卡點攻關，重點吸引北京創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械企業(yè)來津投資轉化。鼓勵本市優(yōu)質適老產(chǎn)品參加境外展覽會、開展管理體系認證、產(chǎn)品認證、境外商標注冊和境外專利申請。指導布局2至3個銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造為國際性、跨區(qū)域合作發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟重點區(qū)域。（市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（九）推動品牌化、標準化發(fā)展

19．推動品牌化發(fā)展。結合“津（金）牌養(yǎng)老”服務品牌培育活動，以落實“津（金）牌養(yǎng)老”五大工程（兜底、組網(wǎng)、福老、信用、科創(chuàng)）為抓手，聚集和培育一批連鎖化、集團化的銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)。推動落實天津市輕工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作方案、天津市振興工業(yè)老字號老品牌實施方案，從銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展入手，圍繞養(yǎng)老產(chǎn)品用品生產(chǎn)企業(yè)提質增效、轉型發(fā)展、優(yōu)化升級等方面加大對企業(yè)的發(fā)展支持力度。積極組織銀發(fā)經(jīng)濟領域企業(yè)、機構和政府部門參加中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會等平臺活動，推介產(chǎn)品、技術和服務。積極引育都市銀發(fā)經(jīng)濟相關展會活動，為本市銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展搭建會展平臺。（市民政局、市工業(yè)和信息化局、市商務局按職責分工負責）

20．開展高標準領航行動。加強養(yǎng)老服務領域標準化建設，發(fā)揮市級養(yǎng)老服務標準化技術委員會作用，組織制定一批體現(xiàn)天津特色、適應服務管理要求的養(yǎng)老服務相關標準。督導市場化養(yǎng)老服務供給企業(yè)嚴格落實養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范、服務質量基本規(guī)范、等級劃分與評定等國家標準。完善養(yǎng)老服務機構等級評定機制，將評定結果納入政府購買服務和財政獎補的重要依據(jù)。研究出臺京津冀三地互認的養(yǎng)老機構老年心理評估規(guī)范地方標準。（市民政局、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

（十）拓寬老年產(chǎn)品消費供給渠道

21．拓寬消費供給渠道。推動舉辦銀發(fā)經(jīng)濟主題展會、促消費活動，在重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，組織商貿(mào)、商超企業(yè)推出針對老年人的優(yōu)惠活動。鼓勵大型電商平臺向老年人提供便利購物服務，支持平臺加大對老年人用品銷售的扶持力度。（市商務局、市民政局按職責分工負責）

四、聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)

（十一）鼓勵老年用品創(chuàng)新發(fā)展

22．加強老年服裝服飾創(chuàng)新。加強對老年服裝和鞋帽產(chǎn)品的功能性、便利性、舒適性、時尚性設計，重點在服裝面料、款式結構、外觀色彩以及輔助裝置等方面進行改進，提升產(chǎn)品在拒水透氣、抑菌除味、康體保健等方面的性能。（市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責）

23．鼓勵研發(fā)老年食品。支持保健食品生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，重點研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)學用配方食品。發(fā)展作為日常膳食使用的各類易食食品、老年營養(yǎng)配方食品、老年營養(yǎng)補充食品，以及具有補充維生素、礦物質等保健功能的老年保健食品。鼓勵本市中醫(yī)藥企業(yè)立足中醫(yī)藥文化，發(fā)揮藥食同源、藥膳特色，結合地區(qū)特有滋補飲食習慣，推動發(fā)展特色中醫(yī)藥保健食品。（市工業(yè)和信息化局負責）

（十二）打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)

24．推進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)提升數(shù)智化制造水平，推動傳統(tǒng)企業(yè)開發(fā)智慧養(yǎng)老服務業(yè)務和產(chǎn)品。推動企業(yè)產(chǎn)品申報智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品名錄，落實智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)計劃，擴大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給，推動企業(yè)申報智慧健康養(yǎng)老試點示范項目。將“老齡化應對主動健康技術研究”列入科技重大專項支持方向。積極開展智能制造與服務機構（第三批）遴選工作，加大對智能化診斷服務商支持力度。積極爭取承辦2024年度京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈大會京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分論壇，持續(xù)推動本市生物醫(yī)藥領域重點園區(qū)對外推介。依托中新天津生態(tài)城、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)園，引進新加坡、日本等國家的先進經(jīng)驗和管理模式，服務銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市衛(wèi)生健康委，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）

25．加大智慧養(yǎng)老設施建設。持續(xù)加大信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用，超前部署網(wǎng)絡基礎設施建設、千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡工程。支持農(nóng)村地區(qū)通信基礎設施建設，推進5G網(wǎng)絡逐步向農(nóng)村地區(qū)深度覆蓋。加大對優(yōu)質養(yǎng)老服務產(chǎn)品的宣傳推廣，為老年人提供基于智能物聯(lián)的智慧養(yǎng)老終端產(chǎn)品和服務。（市工業(yè)和信息化局、市民政局按職責分工負責）

（十三）大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)

26．支持康復輔助產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。將康復輔助器具研發(fā)列入本市科技重大專項支持方向。支持人工智能、腦機接口、虛擬現(xiàn)實等新技術在康復輔助器具產(chǎn)品中的集成應用，重點發(fā)展仿生假肢、認知障礙康復照護設備、人工關節(jié)和脊柱、3D打印骨科植入物、組織器官誘導再生和修復材料、植入式左心室輔助裝置、腦起搏器、人工耳蝸、牙種植體、眼科人工晶體、血液透析膜等康復輔助器具及醫(yī)用材料。發(fā)展多功能主動訓練康復機、多感訓練治療系統(tǒng)、吞咽功能治療儀、多功能滾脊牽引床等產(chǎn)品，形成一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產(chǎn)品。到2025年，建成公益性的天津市養(yǎng)老康復輔具體驗展示中心。充分發(fā)揮中醫(yī)、醫(yī)療器械精密制造和高端材料配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持中醫(yī)、醫(yī)療器械高端化發(fā)展和服務，持續(xù)推動研發(fā)中醫(yī)康復器具。倡導康復輔助器具企業(yè)樹立品牌意識，對標國際國內(nèi)高標準，打造本市康復輔助器具一流產(chǎn)業(yè)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（十四）發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)

27．加強抗衰老產(chǎn)品研發(fā)應用。大力支持中國醫(yī)學科學院血液病醫(yī)院（中國醫(yī)學科學院血液學研究所）等重點科研機構開展抗衰老基礎研究。支持本市傳統(tǒng)醫(yī)美企業(yè)依托產(chǎn)品研發(fā)、智能制造、供應鏈、品牌渠道等優(yōu)勢，推進化妝品原料研發(fā)、配方和生產(chǎn)工藝設計開發(fā)，加快促進技術革新。（市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（十五）豐富養(yǎng)老金融、旅游服務業(yè)態(tài)

28．豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持銀行、信托等金融機構開發(fā)養(yǎng)老型理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等養(yǎng)老金融產(chǎn)品。推動專屬商業(yè)養(yǎng)老保險落地見效，豐富第三支柱養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給。實施長期護理保險制度，完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期護理保險制度體系，重點保障重度失能人員基本護理需求。（天津金融監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市地方金融管理局、市民政局按職責分工負責）

29．拓展旅游服務業(yè)態(tài)。推動企業(yè)開發(fā)老年人特色旅游產(chǎn)品，拓展民國歷史游、海濱青春游、曲藝文化游等凸顯本市特色的主題產(chǎn)品。規(guī)范旅行社經(jīng)營活動，加大對旅行社經(jīng)營活動的執(zhí)法檢查力度，嚴格落實包括“同團不同價”等文化市場綜合行政執(zhí)法事項，對違規(guī)收取“年齡附加費”等侵害老年人權益的行為依法從嚴處罰。推動本市養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會服務機構與其他省市相關機構開展旅居養(yǎng)老合作。（市文化和旅游局、市民政局按職責分工負責）

（十六）推進適老化改造

30．推進居住環(huán)境和公共設施適老化改造。持續(xù)實施老年人居家適老化改造工程，引導適老化改造服務機構為有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務，2024年為1000戶特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。實施養(yǎng)老服務設施清查整治專項行動，到2025年，新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率達到100%。推進無障礙社區(qū)環(huán)境建設，鼓勵各區(qū)因地制宜將適老化設施納入完善類城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，指導各區(qū)支持有條件的小區(qū)加裝電梯。優(yōu)化新建區(qū)域公交站點設置，方便老年人出行。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，為老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市殘聯(lián)、市交通運輸委，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）

31．推進社會服務適老化改造。加快“津心辦”平臺適老化改造，優(yōu)化平臺界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，為老年人提供大字版、語音版、簡潔版服務應用。推動本市各級政務服務平臺進行適老化、無障礙改造，保留線下服務途徑。持續(xù)推進全市線上診療適老化改造，為老年人提供更加簡易便捷的互聯(lián)網(wǎng)就診模式。落實《國家藥監(jiān)局關于發(fā)布藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作方案的公告》要求，鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)主動參與藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作。（市數(shù)據(jù)局、市政務服務辦、市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局按職責分工負責）

32．推進數(shù)字技術適老化改造。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，爭取入選工業(yè)和信息化部互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造案例，發(fā)揮“綻放杯”5G應用征集大賽和“光華杯”千兆光網(wǎng)應用創(chuàng)新大賽作用，鼓勵支持5G、千兆光網(wǎng)在適老化改造領域的場景應用，提升企業(yè)探索數(shù)字技術適老化業(yè)務新模式的積極性，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。（市工業(yè)和信息化局負責）

五、強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十七）加強科技創(chuàng)新應用

33．推動科技創(chuàng)新。發(fā)展新質生產(chǎn)力，用新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以技術創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。組織實施一批相關領域科技計劃項目。支持科研機構以銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需求為導向開展科研活動。加強科研創(chuàng)新平臺與企業(yè)合作，解決適老產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的技術瓶頸問題，實現(xiàn)產(chǎn)學研用一體化發(fā)展。組織推薦本市相關單位申報國家重點研發(fā)計劃“主動健康和人口老齡化科技應對”等重點專項。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（十八）完善用地用房保障

34．做好用地用房保障。根據(jù)養(yǎng)老服務需求，將養(yǎng)老用地納入年度土地供應計劃，予以優(yōu)先保障。做好新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設，嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，常住人口達到中度以上老齡化的區(qū)應上調(diào)新建居住區(qū)配建標準。因地制宜補足配齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務設施。在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)行業(yè)主管部門提供項目符合條件的證明文件后，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按照土地原用途和權利類型適用過渡期政策，過渡期滿涉及轉讓需改變用地主體的，按照相關規(guī)定辦理規(guī)劃用地手續(xù)。（市民政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委按職責分工負責）

（十九）強化財政金融支持

35．完善資金支持政策。完善養(yǎng)老服務發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，確保政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對養(yǎng)老服務設施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設、納入相關目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。（市財政局、市民政局、中國人民銀行天津市分行、天津金融監(jiān)管局、市地方金融管理局按職責分工負責）

（二十）推進人才隊伍建設

36．加強銀發(fā)經(jīng)濟相關學科建設。支持醫(yī)學院校結合老年整合照護與社會服務需求加強人才培養(yǎng)。指導天津醫(yī)科大學、天津中醫(yī)藥大學等高校推動護理學、康復治療學、針灸推拿學等專業(yè)建設。支持和引導職業(yè)院校結合自身優(yōu)勢和社會需求辦好銀發(fā)經(jīng)濟相關專業(yè)，鼓勵校企共建實訓基地，深化產(chǎn)教融合。（市教委負責）

37．支持銀發(fā)經(jīng)濟人才開發(fā)利用。支持企業(yè)職工、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、農(nóng)民工等重點就業(yè)群體參加養(yǎng)老護理等職業(yè)技能培訓，符合條件的依規(guī)享受培訓補貼。鼓勵養(yǎng)老服務領域企業(yè)開展招才引智活動，養(yǎng)老服務領域企業(yè)招聘本市高校全日制本科及以上應屆畢業(yè)生的，可以在離校前集中辦理引進落戶手續(xù)。（市人社局負責）

（二十一）健全數(shù)據(jù)要素支撐

38．推動數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵居家、社區(qū)、機構等場景的養(yǎng)老服務管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務信息平臺的研發(fā)應用。整合各類養(yǎng)老服務資源，發(fā)揮市信息資源統(tǒng)一開放平臺作用，推動銀發(fā)經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)開放。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務中的個人信息收集使用等活動，加強技術監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好安全防護和風險控制。（市民政局、市數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（二十二）打擊涉老詐騙行為

39．完善政策制度體系。貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《天津市養(yǎng)老服務促進條例》等法律法規(guī)，加強老年人權益保障工作。加快完善以老年人權益保障、養(yǎng)老服務等地方性法規(guī)為統(tǒng)領，以規(guī)范性文件為主體，以相關標準為支撐的養(yǎng)老服務政策制度體系。（市司法局、市民政局按職責分工負責）

40．嚴厲打擊涉老詐騙。在老年群體中廣泛開展“識騙防騙”宣傳教育活動。依法嚴厲打擊以投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣傳“以房養(yǎng)老”、代辦“養(yǎng)老保險”、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人合法權益的各類詐騙犯罪。貫徹落實最高人民法院關于為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見，建立健全便老惠老司法服務機制。深入開展“法援惠民生”品牌活動，開辟老年人法律援助綠色通道，依法為符合條件的老年人提供便捷高效的法律援助。（市公安局、市高級人民法院、市司法局、市民政局按職責分工負責）

六、加強組織實施，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮本市養(yǎng)老服務、促進家政服務業(yè)提質擴容、康復輔助器具產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會等工作協(xié)調(diào)機制作用，協(xié)調(diào)推進本市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟工作，市級各有關部門和各單位按照職責分工，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合銀發(fā)經(jīng)濟各類資源，綜合發(fā)揮科技、規(guī)劃、土地、財政金融、人才等政策支持作用，形成工作合力，推動發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟各項任務落地落實。（市發(fā)展改革委、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局、市人社局按職責分工負責）

（二十四）提升行業(yè)組織效能

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，大力培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟領域社會組織，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。加強公共數(shù)據(jù)共享，支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析和信息發(fā)布。（市民政局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（二十五）加強宣傳引導

推動普及積極老齡觀，將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作為積極應對人口老齡化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高人民生活品質的重要舉措。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體作用，廣泛宣傳推動銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要意義，營造發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的良好氛圍。（市民政局、市委宣傳部、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）