自2009年啟動新醫(yī)改以來，醫(yī)改已經走過第5個年頭。在剛剛結束的2014年里，醫(yī)改到底有哪些得失，我們一起來回顧。自2009年啟動新醫(yī)改以來，醫(yī)改已經走過第5個年頭。在剛剛結束的2014年里，北京下大力氣啃“硬骨頭”，這一年醫(yī)改的各項舉措有可圈點之處，但效果仍與預期有差距。

    那么，醫(yī)改到底有哪些得失，我們一起來回顧一下。

多元化辦醫(yī)取得進展

    醫(yī)療資源分布不均加劇了看病難，目前主要的優(yōu)質醫(yī)療資源都集中在大型公立醫(yī)院。為改變公立醫(yī)院一家獨大的局面，國家三令五申禁止公立醫(yī)院無序擴張，并加大對社會辦醫(yī)的支持力度，鼓勵發(fā)展非公辦醫(yī)。2014年，國家在鼓勵多元化辦醫(yī)方面取得一定的進展。

    在放開社會辦醫(yī)方面，北京走在了前面。2014年3月，北京市出臺《社會辦醫(yī)指南》鼓勵醫(yī)生開辦診所，取得醫(yī)師以上職稱，連續(xù)從事五年以上同專業(yè)的臨床工作的醫(yī)生可在北京本市行政區(qū)域內開設診所。同時，外資獨資辦醫(yī)方面的政策也取得突破。同年8月27日，衛(wèi)計委和商務部聯(lián)合下發(fā)《關于開展設立外資獨資醫(yī)院試點工作的通知》，允許境外投資者通過新設或并購的方式在7個省設立外資獨資醫(yī)院。在此，外資辦醫(yī)70%的控股比例上限被取消，開辦外資獨資醫(yī)院的審批權限也被下放到省級。

    盡管社會辦醫(yī)得到鼓勵是好事，但要真正讓辦醫(yī)實體落地，還要突破幾重限制。首先是審批，層層審批加大了社會資本辦醫(yī)的成本和時間。其次是金融、土地、保險等方面，缺乏細則，尤其在醫(yī)保制度、人事制度方面社會資本辦醫(yī)還有諸多限制。此外，還包括區(qū)域規(guī)劃和醫(yī)療器械購買限制。在這些方面政府還有許多事要做。

自由執(zhí)業(yè)給醫(yī)生“松綁”

    2014年7月22日，北京市出臺《北京市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法》，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)實際上是為了給醫(yī)生“松綁”，把醫(yī)生從“單位人”逐漸解放為“自由人”的過程。北京市衛(wèi)計委表示，多點執(zhí)業(yè)將有利于調動醫(yī)師執(zhí)業(yè)的主動性，更重要的是，可以更好地統(tǒng)籌調配本市醫(yī)療衛(wèi)生資源，一定程度上也解決了本市醫(yī)療資源分布不盡均衡、配置不盡合理的問題。

    但是，無論政策取得多大突破，目前的醫(yī)生仍是“單位人”，受到“體制”的局限。因此，想要真正實現(xiàn)自由流動，還要在人事制度上進行改革。

醫(yī)藥分開的北京模式

   “醫(yī)藥分開”改革試點已初步擬定新的推廣方案，首次提出將引入“分級”理念，即統(tǒng)籌考慮一二三級醫(yī)院，分級制定不同的價格、報銷政策，總體考慮讓老百姓在基層看病比大醫(yī)院更便宜。且所有在京醫(yī)療機構都將納入“醫(yī)藥分開”改革。北京市醫(yī)改辦表示，根據新方案思路，“醫(yī)藥分開”的推廣將不再是市屬大醫(yī)院層面的鋪開，而考慮到了一二三級醫(yī)院之間的縱向關系。這些不同級別的醫(yī)院或將在實施“醫(yī)藥分開”的同時，調整拉開價格差距。

    這意味著，北京新版“醫(yī)藥分開”推廣方案將試圖糾正“價格洼地”所帶來的倒吸病人的效應。

    掛號優(yōu)先醫(yī)聯(lián)體內部需求

    2014年底，北京市已在五環(huán)路周邊地區(qū)初步規(guī)劃了33家醫(yī)院或院區(qū)構成的環(huán)五環(huán)醫(yī)療服務帶。今后，北京五環(huán)路內原則上不再批準建立政府辦綜合性醫(yī)療機構，嚴格控制政府創(chuàng)辦醫(yī)院向社會提供特需服務的數量和比例。把更多的增量交給社會資本舉辦。即便是社會資本辦醫(yī)，也要遵循資源設置規(guī)劃。

    不過，考慮到三級醫(yī)院整體搬遷成本高、影響涉及面廣、配套設施需求大、歷史文化留存等因素，僅對極少部分醫(yī)院實施整體搬遷，主要采用三級醫(yī)院創(chuàng)辦分院、提升擴大分院服務能力和規(guī)模、壓縮中心城區(qū)院區(qū)規(guī)模等步驟，逐步實現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源的向外疏解。

    下一步，北京將細化分級診療制度，比如通過醫(yī)聯(lián)體內部的掛號系統(tǒng)實現(xiàn)轉診優(yōu)先，醫(yī)院只有在滿足醫(yī)聯(lián)體內部需求之后才能外放號源等，以此調節(jié)大醫(yī)院擁擠的門診量。來源：科技日報