關(guān)于印發(fā)《中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》的通知

國中醫(yī)藥綜結(jié)合發(fā)〔2023〕4號    

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中醫(yī)藥管理局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委：

2023年3月17日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳、國家中醫(yī)藥局綜合司聯(lián)合印發(fā)了中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫和試點(diǎn)單位名單，正式啟動(dòng)了中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)。為加強(qiáng)對中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化和制度化，提高項(xiàng)目實(shí)施效率和效果，國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合制定了《中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

　　國家中醫(yī)藥局綜合司

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　國家衛(wèi)生健康委辦公廳

　　2023年5月24日

中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》等文件要求，為加強(qiáng)對中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化和制度化，提高項(xiàng)目實(shí)施效率和效果，制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法主要適用于根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳、國家中醫(yī)藥局綜合司聯(lián)合印發(fā)的《中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫和試點(diǎn)單位名單的通知》，確定的納入中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫的單位(以下簡稱“旗艦醫(yī)院建設(shè)單位”)。

第三條 中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目通過完善中西醫(yī)結(jié)合硬件支撐條件，組建中西醫(yī)結(jié)合臨床研究平臺和多學(xué)科團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，促進(jìn)中醫(yī)和西醫(yī)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，做到中西醫(yī)結(jié)合工作“有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效”，把中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院打造成為全國重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合診療中心、人才隊(duì)伍培養(yǎng)中心、醫(yī)療模式推廣中心，在區(qū)域乃至全國發(fā)揮中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展示范引領(lǐng)作用。

第二章 組織管理與職責(zé)

第四條 國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局對中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目按職責(zé)組織制定建設(shè)指導(dǎo)方案、開展申報(bào)遴選、建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資(以下簡稱“中央投資”)下達(dá)、試點(diǎn)工作事中管理、考核驗(yàn)收與監(jiān)督檢查。

第五條 國家中醫(yī)藥局中西醫(yī)結(jié)合與少數(shù)民族醫(yī)藥司負(fù)責(zé)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目具體管理工作。受國家中醫(yī)藥局委托，中國中醫(yī)藥科技發(fā)展中心(國家中醫(yī)藥管理局人才交流中心)承擔(dān)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目部分日常管理及其他工作任務(wù)。

第六條 省級發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥主管部門根據(jù)上級管理部門統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的組織管理工作，主要職責(zé)是：

(一)組織項(xiàng)目申報(bào)、檢查評估、驗(yàn)收材料審核和監(jiān)督管理，并向上級主管部門報(bào)告工作進(jìn)展。

(二)按職責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度和資金管理使用情況，提升資金使用效益，確保項(xiàng)目取得預(yù)期效果。

第七條 旗艦醫(yī)院建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，主要職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和日常管理，建立健全有利于中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展的管理和運(yùn)行機(jī)制。

(二)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)方案，合法、合規(guī)使用建設(shè)資金，專款專用，提高資金使用效果。有條件的項(xiàng)目建設(shè)單位可依法依規(guī)自籌資金，為開展院內(nèi)中西醫(yī)協(xié)同臨床、科研和教學(xué)工作提供制度性資金支持。

(三)積極配合上級主管部門的監(jiān)督、檢查及評估工作。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)

第八條 中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周期一般為3年，建設(shè)期間應(yīng)加強(qiáng)管理。

第九條 中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目由單位主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，組織制定促進(jìn)本單位中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展的措施和辦法，安排專人專崗負(fù)責(zé)旗艦醫(yī)院建設(shè)單位日常管理事務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效提供管理保障。

第十條 旗艦醫(yī)院建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)方案》，結(jié)合自身實(shí)際情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定并提交本單位建設(shè)方案，明確總體建設(shè)目標(biāo)、階段目標(biāo)、工作計(jì)劃。建設(shè)方案報(bào)送國家中醫(yī)藥局中西醫(yī)結(jié)合與少數(shù)民族醫(yī)藥司審定后實(shí)施。

第十一條 旗艦醫(yī)院建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)單位原有基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊原則，圍繞提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療輔助用房、科研用房以及臨床教學(xué)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備配置，滿足打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院的業(yè)務(wù)需要。

第十二條 旗艦醫(yī)院建設(shè)單位應(yīng)圍繞中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式創(chuàng)新，重點(diǎn)專科建設(shè)、中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)、科研能力提升等，以提高中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展能力為目標(biāo)，提升建設(shè)成效。

(一)完善管理機(jī)制。完善中西醫(yī)結(jié)合相關(guān)制度，把建立中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和多學(xué)科診療體系納入醫(yī)院章程，將中西醫(yī)聯(lián)合查房、會診納入醫(yī)院管理制度，結(jié)合中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌優(yōu)化并差別化實(shí)施中醫(yī)臨床科室績效考核。

(二)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。聚焦中西醫(yī)結(jié)合重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、中藥藥事服務(wù)能力建設(shè)、傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)區(qū)建設(shè)、中醫(yī)治未病服務(wù)能力建設(shè)、信息化建設(shè)等，全面提升中西醫(yī)協(xié)同內(nèi)涵。

(三)培養(yǎng)人才隊(duì)伍。醫(yī)院中醫(yī)臨床科室和主要臨床科室應(yīng)加強(qiáng)中醫(yī)類別醫(yī)師配備，開展名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育，開展西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)高層次人才培養(yǎng)。

(四)提升科研能力。確定主攻優(yōu)勢病種，推動(dòng)臨床科研一體化建設(shè)，組建多學(xué)科協(xié)作的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造高水平、開放的臨床研究平臺和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，提高中醫(yī)藥臨床科研創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研成果臨床應(yīng)用。

第十三條 旗艦醫(yī)院建設(shè)單位的建設(shè)投資主要由中央投資、地方投資解決，中央投資為補(bǔ)助性質(zhì)，各地對建設(shè)項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任。

第十四條 省級中醫(yī)藥主管部門會同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旗艦醫(yī)院建設(shè)單位的建設(shè)管理及實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)對旗艦醫(yī)院建設(shè)單位進(jìn)行每年不少于1次的實(shí)地考察，根據(jù)建設(shè)方案確定的目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題。

第十五條 國家中醫(yī)藥局對旗艦醫(yī)院建設(shè)單位在建設(shè)期間進(jìn)行不定期抽查、實(shí)地督導(dǎo)。

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)實(shí)行建設(shè)情況年度報(bào)告總結(jié)。旗艦醫(yī)院建設(shè)單位每年總結(jié)項(xiàng)目進(jìn)展情況，經(jīng)省級中醫(yī)藥主管部門審核后上報(bào)國家中醫(yī)藥局。

第十七條 國家中醫(yī)藥局委托相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測及評估分析，旗艦醫(yī)院建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求提供相關(guān)信息，并確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

第十八條 項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，對存在建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重落后、發(fā)生嚴(yán)重違反醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)行為、二級以上醫(yī)療事故或嚴(yán)重醫(yī)院感染等情況的項(xiàng)目限期整改。逾期不改進(jìn)者，省級中醫(yī)藥主管部門上報(bào)國家中醫(yī)藥局。由國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局決定暫?；蚪K止項(xiàng)目建設(shè)。

第四章 考核與驗(yàn)收

第十九條 建設(shè)期滿，旗艦醫(yī)院建設(shè)單位應(yīng)提交驗(yàn)收申請，經(jīng)中醫(yī)藥主管部門審核后，提交國家中醫(yī)藥局。國家中醫(yī)藥局會同國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委組織驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用，圍繞基礎(chǔ)硬件建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、標(biāo)志性成果、資金使用等進(jìn)行評價(jià)，具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)另行制訂。

因特殊情況無法按期驗(yàn)收考核的，可在計(jì)劃驗(yàn)收前6個(gè)月向國家中醫(yī)藥局提出申請，經(jīng)批復(fù)同意后可延期驗(yàn)收，延期時(shí)間不超過6個(gè)月。

第二十條 驗(yàn)收結(jié)果分為通過、限期整改、不通過。通過驗(yàn)收的項(xiàng)目由國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委予以公布確認(rèn)，并授牌“中西醫(yī)協(xié)同‘旗艦’醫(yī)院”;限期整改的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)整改反饋意見，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并申請?jiān)俅悟?yàn)收;不通過及整改后仍不能達(dá)到驗(yàn)收要求的，取消其中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目資質(zhì)。

第二十一條 通過驗(yàn)收的旗艦醫(yī)院建設(shè)單位，應(yīng)繼續(xù)按照建設(shè)管理期要求運(yùn)行，每2年由國家中醫(yī)藥局會同國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委組織開展中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院整體運(yùn)行狀況復(fù)評，重點(diǎn)評價(jià)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院持續(xù)建設(shè)運(yùn)行、成果轉(zhuǎn)化、后續(xù)產(chǎn)出以及中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等內(nèi)容。

第二十二條 復(fù)評不通過者，或發(fā)生嚴(yán)重違反醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)行為、二級以上醫(yī)療事故或嚴(yán)重醫(yī)院感染等情況且整改不力的，取消“中西醫(yī)協(xié)同‘旗艦’醫(yī)院”資質(zhì)，且不得再以“旗艦”醫(yī)院名義開展任何活動(dòng)。

第五章 附 則

第二十三條 中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院試點(diǎn)單位不承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，應(yīng)參照本管理辦法第十二條，圍繞中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式創(chuàng)新，重點(diǎn)專科建設(shè)、中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)、科研能力提升等開展試點(diǎn)工作，積極承擔(dān)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院試點(diǎn)任務(wù)，并與旗艦醫(yī)院建設(shè)單位一同驗(yàn)收，通過后授牌“中西醫(yī)協(xié)同‘旗艦’醫(yī)院”。

第二十四條 醫(yī)院未正式獲批成為“旗艦”醫(yī)院前，不得以“旗艦”醫(yī)院名義開展任何活動(dòng)。

第二十五條 本辦法由國家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。